**海关组织与跨境电子商务

与一般电子商务相比，跨境电子商务有其自身的特殊性，如通关。每个**都有自己的门户来控制自己的**安全。这种“关口”在管制更加严格的情况下，会使流通中的商品流通效率变差。当“关口”松动时，就不能保证安全。

因此，跨境电子商务必须依靠各国海关进行谈判，寻找更为完善的方式来解决跨境电子商务中出现的问题。

那么，未来**海关发展跨境电子商务新模式的趋势是什么？近日，**海关组织电子商务工作组组长孙向阳介绍了**海关组织存在的目的和意义，以及**海关在第三届全球跨境电子商务峰会“钱塘潮·电子占领**”上对跨境电子商务发展的一些判断。

**海关组织（以下简称海关组织）既是**海关组织，也是为统一关税、简化海关手续而成立的**性政府间协调组织。

孙向阳说，**海关组织现有会员181个，**贸易占全球贸易的98%。其主要任务是制定海关手续的**标准。

孙向阳举例说，我国海关法制定了进出口管理中的申报、检验、放行、征税等程序，并按照**海关组织《京都公约》的规定执行。例如，在协调制度下，每一种进出口商品都有一个税号，这在全**都是普遍的。**海关组织秘书长也指出，税号是**贸易基本的标准，也是**贸易组织的基础。因为商品是有标准的，所以可以讨论**贸易的第二步。因此，协调制度也是**海关组织一项非常重要的公约。

此外，**海关组织还将积极应对**贸易的重大变化，孙向阳说，以近两次为例：

一是“9·11”，各国都在采取不同措施加强本国边境安全，这将对正常的**贸易产生负面影响，如边境物流停滞、手续复杂等。为此，**海关组织制定了全球贸易安全与便利化标准框架，将贸易安全与便利化有机结合，成为近年来重要的海关监管指导原则。

二是跨境电子商务快速发展，加大了海关管理压力，应对挑战。**海关组织于2016年9月成立了一个工作组，该工作组成立后不***挥了积极作用。2017年12月，工作组在埃及卢克索作出决议，确认跨境电子商务在促进对外贸易方面的巨大作用，对外贸易是经济发展的动力和新引擎。目前，卢克索在《克索宣言》中有八项原则，是目前正在制定的跨境电子商务标准的主要原则。

孙向阳还指出，工作组有两位组长，一位来自企业，一位来自海关。同时，工作组还具有以下特点：

首先，它具有广泛的代表性。**各主要贸易国的海关都是其成员；

第二，企业是重要的参与者，如中国的阿里巴巴、美国的亚马逊、易趣和谷歌；

三是行业协会参与，如全球快递协会、**商会等；

第四，**组织、**贸易组织、联合国贸易发展组织、经合组织等均为工作组成员；

第五，学术界，荷兰鹿特丹商学院等。

近年来，传统对外贸易与跨境电子商务并驾齐驱。这种跨境电子商务新模式的发展也让海关会计数据“迷茫”。此外，各国的税收政策也不尽相同。许多企业借此机会试图减税，海关核查压力加大。

孙向阳说，工作组讨论了一年多，分析了**海关组织工作中存在的以下问题：

，监管问题。监管现场出现大量包裹快递。以前，一个集装箱只装一个进口商的货物。现在，一个集装箱里的包裹寄件人可能有几千人。事实上，这一变化改变了边境外贸的管理模式。在过去，供应链是一个从制造商到消费者的过程。在边境申报的出口商和进口商。后来，所有手续都在国内市场办理。现在电子商务的变化是没有进口商，所有的商品都直接到达消费者手中，供应链突然绷紧，边境管理必须延伸到国内和消费者身上，这是一个非常大的挑战。

第二，税收。小包裹大量出现后，各国都设定了起点。例如，欧盟规定22欧元以下不征税。在这种情况下，大量包裹的报价低于起点。

第三，安全。因为海关监管是以每件货物为单位，如果一个集装箱里有上千件货物，那么海关的监管能力就不足，这将使知识产权、***、***弹药和武器走私问题更加突出。

第四，统计。从贸易统计数据中很难确定包裹是否是电子商务带来的。

那么，如何应对这些挑战呢？孙向阳说，**海关组织工作组制定了八项主要原则：

首先，提前获取数据进行风险分析。电子商务的特点是所有的在线支付、订购、物流等都有数据。如果能提前得到数据，就可以进行风险分析。出现问题的可能性越大，风险就越高，出现问题的可能性就越小，风险就越低。对于那些低风险，甚至没有风险的人，应该简化程序。

二是简化手续，促进贸易便利化。这个前提是要有一个清晰的概念。提前申报是贸易便利化的重要举措。

第三，确保**和社会安全。除了关税问题外，还有许多环境问题、反恐问题、***问题和走私濒危动植物问题。

四是加强税收征管。一是确立起征点，二是提供多种征税方式，其中大部分称为平台征收，或卖方征收。未来，可能还会有买家收藏，甚至是个人收藏。

五是重视计量分析。到目前为止，还没有有名的方法。**海关组织认为，有必要探索科学的统计方法来指导发展趋势。通关是一个数据源。邮政、快递、平台企业可以贡献数据，帮助测算跨境电子商务规模。

第六，建立伙伴关系。电子商务供应链的所有参与者应共同努力，使电子商务可持续发展，包括**合作、海关与其他执法部门的合作等。

七是开展公共教育和能力建设。由于跨境电子商务涉及的消费者个体众多，政府有责任履行宣传义务，并在消费者购买前告知监管要求、自身责任和权利。

八是完善国内外立法。特别是涉及到数据交换，制定相关法律法规，应该交换哪些数据，可以交换哪些数据，如何交换。

中国是**上电子商务规模、发展快的**之一。中国为标准框架的发展做出了非常重要的贡献。中国海关等政府部门正在共同努力，推动电子商务健康发展。孙向阳认为，中国的贡献主要概括如下：

首先，提出管理理念，即“宽容审慎、创新协作”。尽管跨境电子商务是一种新的动力和新的引擎，但许多**的海关都表示，电子商务带来了很多麻烦，如包装数量庞大、监管不足、逃税等问题，需要扼杀在摇篮里。此外，如果我们用传统的方式管理电子商务，它就行不通，我们必须创新。政府和企业需要共同努力，使电子商务朝着健康的方向发展。因此，提出宽容、谨慎、健康协调的理念，对电子商务的发展具有重要意义。

第二，分享商业模式。我国的特点之一是保税商品的制备，它直接解决了终消费者的问题，对标准的制定具有十分重要的意义。

三是创新监管模式。中国创新了监管方式。直接购买是一种监督方式。保税备货也是一种监管方式。这种方法的出现解决了统计问题。

四是丰富贸易便利化措施。对信誉好的企业，简化验货、海关和政府。此外，简化清单申报，总结纳税申报的便利性和分类，将8位协调系统代码减少到4位或6位。

第五，探索统计方法。我国企业申报的跨境电子商务零售数据统计准确。此外，还积极探索邮政渠道、快递渠道等平台的统计，如如何使用企业数据、如何从邮包和快递中提取数据等，以便更准确地统计跨境电子商务数据。

六是企业积极参与。阿里巴巴、河南自贸区集团、北京小本寮电子商务企业、上海新海报关公司都积极参与了工作组的工作，提出了意见和建议，为企业参与规则制定提供了良好的经验。

孙向阳说，重要的是找出问题，分析问题，解决问题。下一步，推动跨境电子商务更好发展的计划如下：

一是制定标准实施细则。每一项原则，如数据交换，都必须针对交换主体、交换方法等具体化。

第二，确定数据问题。现在的数据可能是困难的，而且还有投资问题。

三是完善界定。**海关组织花了一年多时间讨论什么是跨境电子商务，终没有形成一个科学的定义，而是提出了四个主要特点：一是网上推出；二是跨境交易和运输；三是实际商品；四是终向消费者开放。当然，框架文件中还有很多定义，特别是与电子商务相关的定义，如平台、支付企业等，下一步的工作量会非常大。

四是制定实施方案。预计整个文件将于明年6月通过。这里有一个大问题，就是实施前的培训。对一些发展中**，特别是非洲**来说，跨境电子商务还很遥远，因为这个地区的互联网普及率太低。如果中国走在电子商务发展的前列，中国应该做的就是让跨境电子商务的发展惠及包括中国企业在内的所有**，我们在谈管理之前也应该考虑这个问题。

五是推进试点。许多平台都反对卖方的税收模式。下一步，我们可以进行一些试点工作，看看情况如何，如果不能修改的话。

孙向阳说，这是**海关组织为了应对跨境电子商务带来的挑战，同时也为了促进贸易和经济发展而制定的管理办法。其范围仅限于B2C和C2C，主要指导思想是风险管理，应重点关注。

“如果每个**都按照自己的思路来规范跨境电子商务市场，那么跨境电子商务的发展就非常困难。不同的**有不同的程序和不同的复杂程度，这将大大增加成本，需要一个基本的框架来规范。当然，这个框架不是一个惯例。没有强制性的法律要求和法律效力，只有对每个成员国都有指导作用。”孙补充道。