你可以放开跨境电子商务

跨境电子商务从业者正在等待令人兴奋的好消息。3月17日，商务部新闻发言人就跨境电子商务零售进口过渡期后监管工作的总体安排发表讲话。谈话表示，为促进跨境电子商务零售进口平稳健康发展，现阶段经国务院批准，保持跨境电子商务零售进口监管模式总体稳定，跨境电子商务零售进口商品监管暂以个人商品为主。

发言人还强调，为推动跨境电子商务综合试验区“先行先试”，妥善控制风险，新监管模式将在目前获批的15个跨境电子商务零售进口试点城市和跨境电子商务综合试验区实施，包括杭州、天津、上海、重庆、合肥、郑州、广州、成都、大连、宁波、青岛、深圳、苏州、福州和平湖。新模式将于2018年1月1日起实施，在此之前过渡期政策将继续实施。

“自2018年1月1日起，这一“二胎”跨境进口可在15个城市注册。一些人惊呼道：“关于细节，包括如何进入托儿所、如何上学等详细计划。”。

在3月15日的两会新闻发布会上，国务院总理李克强也表示：“当普通消费者所需的一些高质产品暂时无法供应时，我们也可以考虑降低关税，增加进口。”

质量问题的临时解决方案：个人物品

美国高等健康营养品牌生命园亚太区业务总监张祖军认为，这是一个“非常积极的信号”，表明主管部门已经解决了将跨境电子商务进口视为一般贸易还是邮寄个人商品的问题。通过跨境电子商务零售进口的商品不仅具有贸易属性，而且具有个人使用和低价值的特点，这似乎正好介于一般贸易商品和个人商品之间。

欧阳城在第六届亚太经合组织电子商会工商论坛上发表主旨演讲

据阿里巴巴跨境电子商务研究中心主任欧阳成介绍，3月17日，商务部将跨境电子商务零售进口商品临时定义为个人商品，这“对促进跨境电子商务发展是一大利好”。他把这种方式比作“放水养鱼”，即给新业态更大的成长空间，不断提高政府监管和企业服务水平。以后，可以根据业务形式的发展进行调整，包括建立相应的法律法规和监管框架。他说，今天跨境电子商务的增长过程与过去国内电子商务的增长过程非常相似：“这是一个逐步发展和完善的过程。如果商业形式还没有成熟，试图建立一个坚实的法律法规体系是不现实和不科学的，因为没有实践的基础。过于严格的法律法规和监管措施可能制定得太早，甚至可能扼杀新的形式。”

天猫**副总经理邢跃也认为，跨境电子商务是一个典型的先实践的行业。她说，“4·8新政”公布以来，经过近一年的调研和听取意见，监管部门对跨境电子商务的新业态有了更多的了解，掌握了其本质表现：“我认为跨境零售与一般贸易的区别在于商品是否进入国内流通领域。”参与多轮的平台从业者在调研、座谈和闭门会议上，他感慨3月17日以来，跨境电子商务终于有了一个合适的扶持政策，“走上正轨”。

李克强总理3月5日在政府工作报告中指出，中国将完善促进外贸发展的措施，新建12个跨境电子商务综合试验区。中国消费者对海外商品的强大购买力在政策层面得到了印证。

欧阳城认为，3月17日商务部规章出台的背景，包括政府将跨境电子商务作为外贸转型的方向，“中国政府在这方面是坚定不移的”，同时，越来越多的中小企业参与到全球贸易和价值链中，而跨境电子商务正是实现这一目标的主要途径，“中国希望为制定更具包容性的全球贸易规则作出贡献，增强自己的话语权和影响力。”。

监管思路的更新：从死数据到活数据

以跨境电子商务形式进口的消费品，作为一般贸易货物征税的，按照货物标准进行审查、检验、抽样、检验和评定。这可能会在不同的**面临不同的生产和检验标准，导致额外的管理成本、更长的商品进入时间，以及对消费者体验的影响。

以美国直接邮寄的葡萄籽胶囊为例。如果想从大洋彼岸来到海外购物的消费者那里，它需要在港口停留3到4周备案。此外，即使是同一个产品，也必须分别记录不同分销商的经营情况或来自不同港口的入境情况。”就时间而言，效率并不高，很多都是重复和低效的过程。张说。

企业的困难可能正在得到解决。在刚刚闭幕的十二届**人大五次会议新闻发布会上，**质量监督检验检疫总局局长迟树平表示，杭州已建立**跨境电子商务风险监测中心，能够实时监控和预警跨境电子商务活动。

邢跃回忆说，国务院、商务部、**食品药品监督管理局、**质量监督管理局等部门，如果只搞平台化、数字化，监管部门依靠人和物，肯定不会继续发展下去，现在已经理顺了，检验检疫、海关总署等部委在调查过程中听取了企业的呼声。以前的管理方法是审计死数据，“标记人、货物和账户”。在企业的建议下，引入了一种新的信息管理方法，该平台参照现场数据，起到协同管理的作用。今后，**质检总局将建立实时、动态的商品管理数据库，将跨境商品信息纳入数据库。不仅可以在多个地方共享备案信息，而且如果在一个口岸的某批商品中发现疫病疫情，其他口岸也可以立即接到预警。

因此，商务部要求强化电子商务企业主体责任，做好风险防控工作，具体实施细则尚未公布。

邢跃认为，监管的核心还是保护消费者，所以平台应该自律。电子商务平台可以与监管部门协商如何通过信用和认证数据，建立信用管理体系，让高质企业更有效地通过海关，同时，在早的环节防止劣质企业进入。她透露，天猫**正在引进先进技术，试图建立质量追溯体系，对敏感产品进行管理，并建立高风险产品的应急机制。

邢跃说：“我们非常愿意用数据来做这项防控工作。”平台应该更像PPP（公私合作，即政府和社会资本合作），是一种协调和管理的作用，帮助政府规范市场环境。”

欧阳成分析认为，政府、电子商务企业和消费者都是责任主体，处于链条中间的企业将比以往承担更多的责任，包括整个生态系统中平台、物流、支付等环节的企业。不过，他指出，企业不能一揽子解决所有问题。”不能让企业承担过多的责任，否则就会受到自身创新发展的约束；另一方面，企业也要在力所能及的范围内，通过积极创新，尽可能提高全链条产品的安全性和可靠性，结合新科技手段，帮助解决问题，解决消费者和政府的关切。这三个主体都应在其中发挥积极作用，承担相应的责任和义务。”。

此外，13个**部委近一次更新跨境电子商务零售进口商品清单是在2016年4月，其中包括1293种8位数税号商品。一些新鲜的产品和保健品在这个时候被列入名单。

邢跃说：“我不认为我们应该采用穷尽法，而是底线法。”穷尽法不能穷尽老百姓千变万化的需要和升级换代的需要。她呼吁有关部门考虑将正面清单改为负面清单。

张祖军说，哪种进口商品准入名单与产品线的选择有关。此外，他还担心，如果跨境电子商务的进口和零售商品归类为个人商品，未来是否会征收邮政税？包括质检、食品药品监督管理、工商，甚至法院在内的监管部门处理海外商品纠纷，是否有统一的法律依据？

“政府在2018年1月1日之后给了这个政策一个非常明确的方向，所以这么早，我感到非常乐观。但笔者期待，未来即将颁布的《电子商务法》能真正从法律层面赋予跨境电子商务一个合法的身份和地位。现在只是从政策层面，立法才是根本。”他说。