正确认识跨境电商零售进口的作用

今后不仅要鼓励出口，还要鼓励进口。既要鼓励B2C发展，也要鼓励B2B发展，大力提高支付、通关等环节的便利化水平，引导跨境电子商务品牌发展，实现“优进优出”。强化跨境电子商务综合试验区功能，促进创新经验复制。

今年4月，《关于跨境电子商务零售进口税收政策的通知》等一系列跨境电子商务新监管政策相继出台。这些政策对以进口为主的跨境电子商务企业产生了很大的影响。随后，有关部门宣布，部分调控政策推迟一年执行。

目前，新政已实施4个多月。相关数据显示，各跨境电子商务进口试点城市跨境保税进口较新政前明显减少，平均进口额减少30%左右。商务部研究院电子商务研究所研究员张力接受了中国经济时报记者采访，就新政的意义、实施效果以及跨境电子商务的作用进行了采访。

新政的五大积极意义

中国经济时报：新政已经实施四个月了。在你看来，新政的意义主要体现在哪些方面？

张莉：我认为新政的积极意义在于五个方面。

一是肯定了跨境电子商务作为一种新的贸易方式，使之阳光化、合法化。原来的邮政税收模式只是将其作为货物监管。新政出台后，作为商品监管，从法律层面认可了这一贸易模式。

二是避免“蚂蚁搬家”偷税漏税等市场不正当经营模式，规范该领域发展秩序，有利于行业长期健康发展。

三是让消费者获得更多的安全和福利。新政策通过加强监管，可以避免假冒伪劣产品的进出口，税后综合税率为11.9%。有些产品仍需减税。

四是平衡一般贸易与跨境零售贸易的关系，避免市场不公平竞争。

第五，为避免同质竞争，进口清单的范围还比较宽。此前不允许做跨境电子商务的红酒也被列入名单，这样可以避免所有平台都做母婴奶粉和化妆品的情况。企业可以根据清单重新安排主要产品。

论跨境电子商务与一般贸易的本质区别

中国经济时报：如何客观看待跨境电子商务与一般贸易的本质区别？

张莉：由于新政策是指“正面清单”范围内跨境电商零售进口一般贸易监管模式，当要求网上保税货物进入保税区时，需要按货物清关，并提出***个进口许可证，化妆品、婴幼儿配方乳粉、保健食品等商品的注册或备案要求。这种备案程序不到几个月、一年多，跨境电子商务的特点是及时性，不利于跨境电子商务消费需求。

此外，跨境电子商务的进口渠道与一般贸易的进口渠道也有很大不同。一般贸易通常是直接从生产厂家采购商品，因此可以提供原产地证明、合同、发票、装箱单及相关批文等，但跨境电子商务的供应链组织模式主要是采购团队或采购商在海外***大量采购商品，在这种模式下，跨境电子商务只能获得货物的销售发票，而不能获得原产地证书和合同等文件。

跨境电子商务与一般贸易的根本区别在于其数量少、碎片化、及时性等特点，跨境电子商务的供应和采购渠道也不同于一般贸易。采用一般贸易监管模式，不符合这种特殊的新型贸易模式的发展特点。新政策倾向于按照一般贸易来规范跨境零售进口，但并不完全是一般贸易电子化，比如税收比一般贸易优惠，但监管文件与一般贸易类似，恰恰与跨境电子商务的供应链模式背道而驰。许多跨境零售产品很难提供许可证和原产地证书。

跨境电子商务与一般贸易的本质区别在于以消费者需求为导向，产品更强调满足消费者的及时性和个性化需求特征。销售模式是碎片化、规模化、小规模化，而一般的贸易以生产为主，根据产品寻找有需求的消费者，而且数量大、规模大。因此，一般贸易更容易监管，而跨境电子商务对监管的要求会更高，需要在监管设备、人力物力等方面加大投入。目前，我国的监管模式仍倾向于一般的贸易监管方式，具有一定的传统路径依赖性。至于跨境电子商务的创新方式，中国可以在**市场上处于***地位。加快形成便利跨境电子商务的监管新模式，帮助跨境电子商务提高**竞争力，占领**制高点。

推进跨境电子商务进口是调整外贸结构的重要动力

中国经济时报：目前，新的消费导向型**贸易模式正在逐步取代传统的生产导向型贸易模式。如何看待跨境电子商务的作用？

张莉：首先，跨境零售进口符合**需求结构变化的特点。未来，**贸易将趋于小型化和个性化。其次，跨境零售进口满足了国内消费者对国外商品的需求，使消费者可以坐在国内买卖全球商品，提高**福利。第三，通过跨境零售进口的国外产品的标准和技术高于国内产品，可以促进国内同类产品产业升级。当然，短期内可能会对国内部分产品的市场产生一定的替代效应，但从长远来看，对国内产业的发展和结构调整产生积极影响。***，跨境零售进口也可以带动出口。一方面，进口渠道的开放和供应链的整合有助于出口渠道的建立。另一方面，国内产品的升级换代有助于提高出口产品的质量。因此，要从战略高度看待跨境电子商务零售进口的发展，***鼓励和促进跨境电子商务零售进口，监管手段要灵活。

对跨境电子商务零售进口缺乏了解，源于我国长期实施的出口导向战略，注重出口而非进口。虽然近年来采取了一系列促进进口的政策措施，但进口的作用并没有得到根本的重视。

发达**经常利用进口来改善其贸易结构和**竞争力。美国正在进口大量能源等战略物资，以补充和支持国内发展。通过扩大美元货币的进出口，确立了全球金融霸权地位。促进跨境电子商务进口，促进国内整体进口贸***展，也是我国外贸结构调整、转型升级的重要动力。

中国经济时报：您认为未来跨境电子商务的政策方向是什么？

张力：未来5到10年，信息技术及其应用仍将快速发展，电子商务将渗透到经济社会的各个领域。从**上看，全球生产和流通的深化需要电子商务的不断创新。随着科学技术的不断进步，生产要素的全球流动，以及**经济合作的日益密切，电子商务将逐渐成为全球生产流通的重要组织方式和**竞争的制高点。我国电子商务要充分利用现有优势，加强新技术、新理念的应用，不断创新商业模式，增强**竞争力；积极参与和牵头制定**电子商务规则，加强在全球信息经济中的话语权和控制权，深入参与全球生产和流通的转型。

中国还应大力推动跨境电子商务的发展。在跨境电子商务政策方面，要以“推广+规范”为***。政府不仅要加强法制建设、市场体系建设、诚信体系建设等支持体系建设，还要积极鼓励创新，给市场留有足够的主人翁空间。要改变现有监管措施缺乏实际可操作性的现状，需要重新制定专门针对跨境电子商务发展的通关和商检措施。使跨境电子商务监管符合信息技术发展要求，逐步建立政府与行业、制度与规范、通用性与特殊性相结合的多层次监管体系。

今后不仅要鼓励出口，还要鼓励进口。既要鼓励B2C发展，也要鼓励B2B发展，大力提高支付、通关等环节的便利化水平，引导跨境电子商务品牌发展，实现“优进优出”。强化跨境电子商务综合试验区功能，促进创新经验复制。积极参与**组织研究制定电子商务规则、条约和标准，鼓励各类跨境电子商务综合服务商发展，鼓励电子商务企业走出去建立海外营销网络，鼓励国内企业和海外电子商务企业联合运营，从供应链、价值链和资源链构建跨境电子商务服务链。鼓励企业建设或合作建设特色产品跨境电子商务平台，以特色产品、特色经营、***开展跨境电子商务。鼓励网上零售规范发展，完善跨境零售进口税收模式，鼓励跨境零售出口，加强与主要跨境零售出口市场在数据流、市场准入等方面的交流与合作，支持通过现代物流实现跨境零售业务科技，构建高质、快捷、创新、诚信的电子商务生态系统，实现可持续发展