跨境电商“正面清单”与自贸区“负面清单”

中国人所熟悉的所谓“正面清单”，实际上来源于“负面清单”的概念。其完整表述应为“正面清单管理模式”或“负面清单管理模式”。1994年北美自由贸易协定成立时，首先列出了“负面清单”，随后又扩展到了各自由贸易区自由贸易协定的负面清单和正面清单。

我之所以把它们放在一起，是因为跨境电子商务的“正面清单”与自贸区的“负面清单”正相关。

一石激起千层浪。有人说“免税时代结束了”，有人说“电子商务可能会大洗牌”，甚至有人说“都是奶粉造成的”。特别是近一则“黄渤被海关扣留，代购代扔物品”的假新闻瞬间被转发。人们发现，这只是几年前的事，但也显示出人们对跨境电子商务和邮政税收新政策的关注。

中国跨境电子商务位居**前列。仅2015年，交易额就达到5.2万亿元，年均增长30%。相比之下，2015年我国进出口总额为24.59万亿元，同比下降7%，其中进口总额为10.45万亿元，同比下降13.2%。跨境进口电子商务呈现跨越式增长。互联网公司、初创企业、传统零售商等都进入了这一领域。其中，天然鱼龙混杂。海外假冒伪劣产品在这一领域比比皆是。所谓“合理避税”的偷税手段层出不穷。此次税率调整，正是通过有针对性地认识税率的关键和症结，来鼓励和抑制税率的涨跌。因此，从积极的角度看，税率调整将对跨境电子商务供给侧的结构调整起到积极的作用。强大的跨境电子商务将进一步纵向和横向整合拓展市场，完善服务模式，提高运营效率，逐步形成与其他进口贸易企业竞争的局面，行业规模化、规范化、集约化。随着系统化、系统化的发展，将形成更具竞争力的**供应链体系。但从负面角度看，此次税率调整将使80%以上的小微跨境电子商务无法依靠以往国内外差价盈利模式，直接被市场淘汰。

此次税制改革，特别是加强邮政税收监管，更深层次的意义在于促进自贸区消费市场的发展。在美国主导的跨太平洋伙伴关系协定TPP和TTIP跨大西洋贸易与投资伙伴协议的冲击下，中国创新性地提出了“一带一路”和“自由贸易试验区”的**战略。2013年8月，正式批准设立中国（上海）自由贸易试验区，2014年12月，批准在广东、天津、福建设立第二个自由贸易试验区。第三批自贸区试点即将启动。

tpp和ttip对中国的经济威胁在于其成员国逐步形成零关税，由此产生的贸易转移和贸易创造将直接威胁中国与主要贸易国的经济关系。在上海等地设立自由贸易试验区的目的是形成真正的零关税、贸易转移和贸易创造。