跨境电子商务如何推动政府改革

无论是跨境电子商务试点区还是创新小镇，杭州市政府面对新经济产业的快速发展，开始意识到改革旧管理模式的必要性。推进企业化、信息共享，也加快了政府改革进程。

丁伟告诉《南方周末》记者：“没有改革就没有产业。

他是曾经濒临灭绝的服装企业浙江智宇信息技术有限公司（以下简称“智宇公司”）的执行总裁。跨境电子商务模式的出现拯救了这家公司。

但这一系列改革只是在智宇等公司的推动下完成的。

“小语种没有问题。我们可以在线实时客服。”穿梭在密集的展厅里，丁伟向《南方周末》记者介绍说，通过技术手段的不断改进，他们基本克服了外语客服和退换货的顽疾，“外地人买东西都一样方便。”我们平台上的衣服，就像你在淘宝上买东西一样。”

早在2006年，丁伟就与他人合作创立了一个时尚品牌。创业之初，瞄准**市场，我们始终坚持追求卓越的高等路线。无论是原材料的选择还是设计开发，我们都与国外奢侈品牌保持一致。不过，由于缺乏准确的目标消费群体，业绩一直不温不火。

2008年**金融危机后，外贸形势一落千丈，公司一度陷入亏损边缘。

杭州是出名的“电子商务之都”。那时，电子商务的消费习惯越来越流行。受此启发，2010年后，他开始尝试利用互联网在海外销售服装。

一开始，丁伟还想跟随在杭州遍地开花的电子商务企业，直接向个人消费者展示和销售产品，而不是外国零售巨头。电子商务灵活、直接、个性化的特点使之宇公司能够在很短的时间内打开市场。

不过，该公司很快就遇到了制度瓶颈。按照一般贸易流程设计的监管模式，每一笔进出***易都要进行报关检验。为避免偷税漏税、走私、骗税等问题，在通关、退税、结汇等环节设置了严格的监管步骤。

监管要求决定了进出口贸易只能批量进行。为了更好地服务消费者，电子商务必须以各种小批量、频繁的交易方式进行。执行公司正在努力缩小单一交易的规模，试图在消费者习惯和监管需求之间找到平衡。

但政策上的障碍总是不可逾越的。商务部电子商务和信息技术司副司长聂林海在2015年的一次讲话中透露，当时**进出口报关单约3000万张，而零售业务超过1亿张，监管部门无法覆盖一项巨大的新业务。

“以前是一两个集装箱报关，人员和时间都够了。丁伟向《南方周末》记者解释了曾经的工业问题。他认为，旧的制度是为传统的贸易模式量身定制的，越来越不能适应新的商业活动的运作模式。

当然，矛盾不是死胡同。依托电子信息技术的快速发展，一些出口企业开发了信息共享平台，可以与政府部门实时共享出口企业信息，并通过技术手段实时监控企业交易。但是，这种技术的推广和应用需要在政府政策层面进行调整。

“不用担心问题，问题可以通过技术手段解决”，多年来一直深入电子商务领域的巨头阿里巴巴集团也与控股公司一样被困在枷锁中。阿里巴巴B2B市场部政务蒋小关在接受《南方周末》记者采访时表示，政府在进出口政策上之所以设置了很多监管步骤，是为了规避风险，但现在这些风险可以通过技术手段来规避。

市场自发培育的新业务发展壮大后，迫使政府调整职能。

杭州梦城创业公司处处张贴励志标语

丁伟解释说，越来越多的企业呼吁政府简化通关手续。

业界的要求得到了回应。2015年3月7日，国务院批准设立中国（杭州）跨境电子商务综合试验区，率先在政策体系和管理体制上进行改革探索。

对于实质性改革，首先要从技术层面找到突破。杭州海关通过反复调研和与出口企业的磨合，开发了跨境电子商务通关管理系统，将跨境电子商务数据与海关监管系统连接起来，率先在我国开放跨境电子商务订单、支付、物流等环节。

在进出口报关前，电子商务企业只需通过跨境电子商务通关服务平台向海关提交订单、付款、物流等电子信息，同时根据不同的进出口方式，向海关分别提交进出口货物报关单、进出口记录单或商品报关单的电子数据，无需海关任何纸质文件进行进出口报关。

这种“非侵入式检查”，货物甚至不需要开箱，海关、检验检疫人员可以同时在线工作，每一个人都盯着电子屏幕，通过X光机判断货物是否超过包裹限额，是否达到了征税标准，是否有可疑的违禁品。

“现在基本上是数据化、透明化，这项业务是可以做的”，丁伟认为，国外网民的消费习惯要求每次出***易的数量要尽可能少。的服装也可以申报，但传统的清关监管方式效率有一个上限，在数量压缩到一定程度后不会继续。改革后，通过技术手段提高了通关效率，完全可以覆盖小额、个性化、多频率的交易成本。

丁伟说，改革前，智宇的年销售额是1亿元，现在已经超过1亿元。

完成这项改革并不容易。跨境电子商务购物包括货源、报关、通关、物流、支付等环节，涉及海关监管、检验检疫、外汇管理、市场监管、邮政管理等多个部门。

新经济带来的新思维正在向政府职能的毛细血管渗透。

2016年7月，三部委下发文件，到2020年培育1000个左右特色小镇。在杭州，在新一轮的创新创业浪潮中，各种创业小镇、基金小镇、梦想小镇遍地开花。与传统的工业园区模式不同，特色小镇更符合互联网产业小、美、高增长的集聚模式。杭州顺应潮流，培育和扶持这一新型产业形态。

其中，杭州未来科技城管委会（以下简称“科技城管委会”）下属的“梦想小镇”与重点关注的互联网巨头小镇、风险投资型创业基金小镇发展方向错误，针对年轻人的互联网创业。引进项目门槛低，成长性好，但风险相对较高。

为降低创业成本，规避创业风险，该镇提供租金补贴、创业导师、社会资本等支持。然而，与简单的“两个地主”模式不同，科技城管委会的管理模式和初创企业一样与时俱进。

镇上的“服务超市”引进了专业中介机构，开发了自己的政务应用程序。只要你拿着手机，就可以预订和购买服务，比如租用会议室。

科技城管委会对入驻的每家创业公司给予2万元补助。与洪水型直接现金补贴不同，为督促被补贴企业专项使用资金，这2万元以虚拟货币“创新券”的形式发放，可以购买金融、法律事务、商标、作品、知识产权等多种服务，政府应用程序上的人力资源等，中介用虚拟货币与政府结算。

科技城管委会办公室主任助理石婷婷向《南方周末》记者介绍，这2万元的创新券将在年底清空，确保不会被不活跃的僵尸企业浪费掉。对于活跃的企业，也会有积分，这将使优惠补贴和政策更加准确。

同时，随着行政权力和资金的下放，可以在对企业比较了解的区县市落实具体政策。

在基金城落户的凯泰资本董事长段俊凯得益于该行的这一小创新。一年前，他们以风险投资的形式向一家手机游戏公司投资2900万元，但游戏行业是资本密集型和技术密集型行业，这种风险投资并不能完全缓解游戏公司的现金流压力。他们又向文化创意部门申请了1000万元贷款。

“公司没有固定资产。“很难从其他银行获得资金，”段文杰解释说，游戏公司具有“轻资产、弱担保”的属性，但开发出来的游戏是一种无形资产。没有固定资产担保，传统业务的银行很难获得信贷。

然而，在对游戏公司的抵押评估中，文化创新支行采用上线时间、会员数量、活动率等参数逐级评估，后给出科学的评估。它认为，即使公司没有实际的资产抵押，虚拟资产也是有价值的，可以借出。

王立生说，受市场环境的影响，杭州传统产业明显下降，但新经济形态的增长速度远远快于传统产业。

在此过程中，杭州市实施了高污染小型燃煤锅炉的淘汰改造。2015年，淘汰改造10吨/小时以下高污染小型燃煤锅炉3180台。

阿里巴巴B2B市场部政务蒋小关表示，跨境电子商务的一系列创新已经不可能实现，但监管体系仍有进一步创新的空间，特别是出口退税领域，也可以通过技术手段来填补。

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