九个跨境电子商务试点地区的不同特点

近两个月来，今年新获批跨境电子商务综合试点地区的城市陆续公布了各自的试点计划。

据《21世纪经济报道》报道，去年出台实施方案的杭州已公布了上海、重庆、杭州、大连、广州、深圳、苏州、郑州、青岛、合肥、宁波等9个城市跨境电子商务综合试验区实施方案。

此后，跨境电子商务进口试点城市逐步进入跨境电子商务综合试点地区，覆盖范围更广、层次更高，将对跨境电子商务监管模式创新和行业发展产生重要影响。

作为我国***个跨境电子商务综合试验区，杭州在规划中提出要实现跨境电子商务信息流，实现跨境电子商务信息流，实现跨境电子商务信息流，通过信息共享体系、金融服务体系、智能物流体系、电子商务信用体系、统计监测体系和风险防控体系建设，以及线上“单一窗口”平台和线下“综合园区”平台建设，实现跨境电子商务信息流。资本流动与货物物流“三流合一”。

这种“平台+系统”的方式在其他综合试验区也得到了广泛的借鉴，平台和系统的数量也根据各地区的实际情况略有调整。

郑州市提出，综合试验区的主要任务是建立“三平台七体系”，包括单窗口综合服务平台、综合园区发展平台、人才培养与创业孵化平台和跨境电子商务信息共享系统。

以上综合试验区规划围绕“系统+平台”的任务，提出了不同的创新措施。《21世纪经济报道》发现，这些措施主要集中在完善跨境电子商务产业规划、完善园区建设、优化通关创新监管措施、模式创新等方面。

但是，由于不同地区的区位和定位不同，不同地区有不同的具体发展目标。比如，广州提出建设**跨境电子商务中心城市和发展高地，郑州则希望建设进出口商品集散贸易示范区、外贸转型升级示范区、监管服务模式创新和勘查区，国内外贸易一体化发展试验。深圳建议深化深圳与香港的电子商务合作。

梳理各地试验计划，创新跨境电子商务监管模式，已成为各大综合试验区试验的重要举措。

跨境电子商务进口试点后，也发现了一些弊端，如“蚂蚁搬家”的灰色通关方式，偷税漏税、虚报税款等，导致**税收流失。

在4月8日发布的跨境电子商务新政策的部分措施暂停一年后，跨境电子商务综合试验区也承担了探索适当监管方法的任务。

《21世纪经济报道》指出，综合试验区监管模式创新主要集中在通关监管模式创新和检验检疫流程创新。

推进跨境电子商务通关无纸化监管，加强海关稽查合作，探索建立信息共享机制，优化保税进口货物网上购物一线入境申请手续，探索实施“先进先出”制度是各地综合试验区方案的主要关键词。

例如，苏州提出优化网上购买的保税进口货物一线报关手续，探索实施“先报关后报关”制度，将“核对放行、汇总申报”模式的适用范围扩大到B2B领域。优化口岸与综合试验区跨境电子商务产品的转关手续，实施当地海关、检验检疫机构等监管，构建跨境电子商务区域通关一体化体系。

深圳研究建立跨境电子商务检验检疫“放行、管理、治理”三位一体的监管体系。跨境电子商务的实体和商品，如预评估、入境申报、区域内监管、出境核查、第三方检查、联合执法、岗位跟踪等，都要实行闭环监管。

杭州、苏州、合肥提出探索建立负面清单管理模式。比如，合肥市提出建立负面清单监管制度。建立“网上交易商品”和“公共信用管理”两个负面清单，实行负面清单管理模式和分类分级信用管理模式。

在前10个跨境电子商务进口试点城市中，检验了一套海关对跨境电子商务的监管方法和**质检部门的质量监管方法。与进口城市试点相比，综合试验区应更加灵活、层次更高、范围更广、监管要求更高。它需要到处测试。

在上述综合试验区，时间节点设置在3至5年的范围内。

随着新政的暂停和跨境电子商务试点的进一步推进，跨境电子商务产业未来的发展趋势将如何？

对郑州来说，还需要总结改革试点***阶段的经验。在综合试验区改革中，除**发改委、海关总署、财政部、**税务总局四部委参与改革外，将有更多部委参与试验，这也在一定程度上有利于跨境电子商务新政的优化。

一些跨境电子商务试点城市此前取得的成绩和存在的问题尚未得到系统总结。今后，在解决进口问题的同时，更大的目标是复制进口转出口的模式。

从综合试验区实施方案来看，一个值得注意的趋势是，地方政府鼓励促进跨境电子商务出口多于进口。

以宁波为例，宁波在实施方案中提到，将实现跨境电子商务业务由企业向终端消费者（B2C）向企业对企业（B2B）和B2C的转变，由进口导向型向进出口导向型、出口导向型转变。

郑州市还提出，跨境电子商务综合试验区要以促进产业发展为***，以扩大出口为***。

在规划中，合肥市提出以跨境电子商务B2B业务为***，创新B2B业务进出口监管流程，引导B2C业务通关逐步转向B2B业务通关。

宁波以来，实际上有一个比较明显的方向，就是大力鼓励发展跨境电子商务出口。事实上，进口已经减弱，同时更加注重B2B模式，这是未来发展的明显信号。目前，消费者对跨境电商进口B2C模式的感受可能更为深刻。

未来，跨境电子商务将始终以出口为主，进口为辅，B2B为主，B2C为辅，如果新的跨境电子商务政策在一年后再次实施，综合试验区内的许多企业将改变模式。《规划》中提出，各地要创新境外仓储、备货出口、综合试验区和境外公共仓储合作等模式。

此外，另一个趋势是，地方政府希望通过综合试验区的测试，获得制定规则的权利和发言权。

杭州还提出要逐步形成一套适应和***全球跨境电子商务发展的管理制度和规则。

通过跨境电子商务打破定价权和话语权是一个重要方面。下一步要通过综合试验区改造解决这一问题